グローバル化を背景に中国産業クラスターは高度化の圧力に直面している

江蘇省揚州杭集鎮の36平方キロの範囲内には80社以上の歯ブラシ生産企業と1600社以上の歯ブラシ関連企業があり、2万人以上が歯ブラシ生産に関連する仕事に従事しており、一部の企業は自社ブランドを作るほか、海外企業からの注文も受けている。海外の大手小売業者や仕入れ業者は、大量の注文を中国の産業集積所に発注している。ニューヨーク・タイムズ紙は、中国に対して次のように報じた。「ニューヨークから東京までのバイヤーは、50万足の靴下、30万本のネクタイ、10万枚の子供服、または5万枚の36 Bのブラジャーを一度に購入したい……中国の強力な新しい専門化の町はますます注文に最適な場所になってきている……。そこでは、クラスタやネット上の企業が原材料や部品を相互に提供し、技術を発展させ、集中的な供給センターの利便性を共有している。長い間、欧米の一部の貿易保護主義者は、中国が安価な労働力の搾取、政府補助金、為替レートの操作を通じて世界に商品をダンピングしていると非難してきた。しかし、生産性を向上させ、コストを制御できるクラスタの力は全く見えない。中国の産業クラスターにおける企業の社会的責任問題は、政府と業界協会から高度に重視されている。中国紡績工業業界協会は率先して10前後の紡績服装クラスタ内で100社の中堅企業を選び、中国紡績企業の社会責任管理システムCSC 9000 Tを構築し、千社以上の中小紡績服装企業に対して社会責任訓練を行い、自律的に企業、業界の良いイメージを確立し、公平な貿易環境を作り、責任あるサプライチェーンを構築し、業界の持続可能な発展を実現するために。2007年11月23日、国家発展改革委員会は『産業クラスターの発展促進に関するいくつかの意見』（以下『いくつかの意見』という）を公布し、自主革新、生産性サービス業、産業移転などの面で国内産業クラスターの発展に対してマクロ指導意見を提出した。この文書の重要性は、現在の産業クラスターに対する中央の認識と基本的な態度を表明したことにある。ファッションのクラスターと混乱した概念国や地域の競争優位産業は地理的に非常にいくつかの場所に集中している。例えば、米国の映画産業はハリウッド、イタリアの毛織物はプラトーにあり、関連企業は地理的に近く、十分にやり取りでき、関連業界の人材や技術が一定の規模に集まると革新的なエネルギーを放出し、これらの場所が産業クラスター（IndustrialCluster、以下クラスターと略称する）である。世界の富は主にこれらの専門化された地域で作られている。特定の産業分野では、相互に関連する会社や関連する機関が地理的に集積する現象が発展途上国でも一般的である。中国沿海部と中部の15省の不完全な統計によると、同業界の企業が集積している地域は500以上あり、専門化は非常に顕著で、大沥アルミニウム型材料、陳村花卉、古鎮電飾、永康滑車、洛舎ピアノ、安陸食糧機、大芬油画、王慶塊自転車、新都家具、澄海玩具、泰達マイクロエレクトロニクスなどが挙げられない。これは、企業が利益を得るのは内部効率だけでなく、企業の外部にも依存し、集積から外部経済を獲得し、コストを削減することを示しています。これらのクラスタ内では、サプライヤーとメーカーが隣接し、専門労働力市場が発達しており、分業協力を通じて、安価なコストを創出している。地域間の分業もますますはっきりしてきており、温州の男性靴、成都の女性靴、晋江のスニーカー……中国の2万社以上の靴業界企業が東莞、温州、晋江、成都を中心とする4大靴業界の基地に集まっている。江蘇省揚州杭集鎮では、大規模な歯ブラシ生産が塩ビ材料を生産する寒天化グループや包装材料を生産する山鷹紙業などの関連企業を誘致し、歯磨き粉を生産する広西省の有名企業の両面針グループも誘致した。外部経済はコストの低下を招いており、ここでは歯ブラシ1本のコストは5銭未満にすぎない。多国籍企業の高露潔は三笑グループの歯ブラシ事業を合併し、世界の歯ブラシ生産基地を杭集に置いた。これは地元の五愛、スター、ジェヨンなどの初規模の歯ブラシ企業が絶えず革新を求め、大量の特許を申請し、多くの小企業、ひいては庭工房の発展を牽引した。現在、杭集歯ブラシの生産量は国内市場の80%と国際市場の30%を占めている。歯ブラシ産業はまた、ホテル用使い捨て旅行用品の生産に従事する多くの企業を生んだ。しかし、中国の多くのクラスターは革新に基づく競争優位性に構築されているわけではなく、低コストの比較優位性に由来していることが多い。しかし、国内のクラスターがファッションになった現在、概念の混乱は革新的クラスターと低コストクラスターの混同だけでなく、クラスターは専門化都市、特色ある産業部門、産業チェーン、工業園区など、他の概念と絡み合っている。あるのは企業の地理的な近隣、例えば工業団地を強調しただけである、産業チェーンなど、企業間の投入産出関連しか見ていないものもあります。専門化都市や特色ある産業部門など、産業の特徴に対する簡単な認識にとどまっているものもある。「産業チェーンの構築」などを目標とするクラスター政策は、目標と認識のずれによって資源の浪費が生じ、期待を実現することが困難になる可能性がある。一部のクラスターの発展には科学計画の欠如、自主革新能力の欠如、社会サービスシステムの不備、環境汚染の深刻さなど多くの問題が存在している。成功したクラスターは自発的に形成されることが多いが、政府はクラスターを積極的に誘導し、制御する必要がある。我が国の沿海地区の郷鎮企業を主体とするクラスターは、初期の発展過程は地方政府の支持と密接な関係があり、例えば、杭集歯ブラシ企業の中の三笑、五愛、スターなど多くの企業は、初期には郷、鎮集団企業の名義で発展した。地方の政府関係者はこれらの郷鎮企業のために積極的に有利な発展環境を作った。地方政府は取引市場の創設、取引会の開催を通じて、企業の販売ルートを拡大し、多くの上下流企業の進出を誘致し、また地方クラスターブランドの形成を促進した。また、地方政府の科学技術と経済部門は、これらの専門都市に技術革新センターなどの共通技術支援プラットフォームを構築し、クラスターの発展を効果的に促進した。クラスターがグレードアップし、バリューチェーンのローエンド位置クラスターから抜け出す利点は国家発展改革委員会、科学技術部、商務部、情報産業部、文化部、中国服装工業協会、中国ジュエリー産業協会など多くの指導部門と協会の重視を引き起こした。クラスター発展戦略は国と地方の産業及び科学技術発展政策に組み込まれている。例えば、中国紡績工業協会は前後して100以上の紡績服装クラスターを認定し、その中には広東省の虎ノ門カジュアル、大朗毛織、均安カウボーイ、塩歩下着、福建石獅子カジュアル、浙江省の温州紳士服、寧波洋服などの服装を主としている。中国皮革協会は温州、海寧、花都（獅子嶺鎮）、辛集、桐郷（崇福鎮）、粛寧、成都（武侯区）、重慶璧山など8つの皮革特色区域を認定した。深セン羅湖、広州番禺など十数個の専門加工ジュエリーの町も中国ジュエリー業界協会の高度な重視を引き起こした。国家科学技術部トーチセンターは2007年6月に157の特色ある産業基地と50のクラスター試験地を認定した。また、一部の多国籍企業も、我が国のクラスターがその意思決定に与える影響に注目している。ここ数年来、一部の省はクラスターの発展に対して目標要求、指導意見、関連政策を提出した。2004年、福建省は「産業集積育成クラスターの加速に関するいくつかの意見」を公布し、その後、「金融信用支援福建産業集積育成発展クラスターの加速に関する指導意見の通知」を公布した。2005年、広東省は『広東省クラスターアップグレードモデル区建設指導意見』を発表した、河北省は「中小企業のクラスター発展の加速に関する指導意見」を発表した、2006年、湖北省は「重点成長型クラスターの発展促進に関する指導意見」を発表した。クラスターもすでに中央一級に重視されている。2005年、国務院が発布した『個人私営などの非公有制経済発展の奨励・支持と誘導に関するいくつかの意見』の中で、「専門化協力とクラスター発展の推進」に言及した。国と地域産業の発展政策の中でクラスター発展戦略を正確に全面的に運用するには、マクロ的に我が国のクラスター発展の動態を把握することが急務である。我が国は現在、主にコスト削減に依存して生存しているローエンドクラスターであり、これは多国籍企業のグローバル調達に有利であるが、国内企業の自主革新能力の向上において、役割はまだ大きくない。クラスタのアップグレード問題に注意しないと、産業衰退の原因になる危険性があります。実際には、不況の旧工業団地も産業集積であるため、ローエンドの産業集積を続けることはできない。2カ月前に国家発展改革委員会が発布したこの「産業クラスターの発展促進に関するいくつかの意見」は、我が国のクラスター発展の現状に対する認識は客観的で合理的である。「改革開放以来、特に近年、クラスターは我が国の地域経済発展の重要な産業組織形式と担体となっている」が、国内クラスターの大多数は依然としてバリューチェーンのローエンドにあり、付加価値が低く、自主ブランドと革新能力が不足している。そのため、自主革新は現段階で多くのクラスターにとって非常に緊急な任務である。『いくつかの意見』に提出された「伝統的クラスターの委託加工（OEM）から自主設計加工（ODM）、自主ブランド生産（OBM）への転換の促進」、「企業の国内外の先進技術基準の採用の誘導」、「産学研連携の強化」、「偽物・粗悪行為の取り締まり」などの提案は適切である。地方政府はこれらの提案と地元の状況を結びつけて、知的財産権保護の整備、中小企業革新基金の設立、技術貿易市場の規範化、技術サービスセンターの設立、企業の海外企業への学習の奨励などの措置を講じるか強化することができる。生産性サービス業（producerservice、生産者サービス業とも呼ばれる）を発展させる上で、『いくつかの意見』は主に第三者情報プラットフォーム、現代物流システム、職業訓練機構などの方面を強調し、金融、コンサルティング、法律などのサービス業に対して強調していないが、このようなサービス業が発展できるかどうかはクラスターが成熟に向かうかどうかの重要な標識である。生産性サービス業は徐々に派生してきたものであり、空虚に作られたものではない。クラスタの中には知的財産権保護が不足し、業界が過度に競争してコストを抑える問題が普遍的に存在し、知的財産権保護のサービスが切実に必要である。この点については『いくつかの意見』には言及されていないが、国家発展改革委員会の欧新黔副主任はアジア欧州中小企業部長会議での発言で、これがクラスター発展の鍵であることを強調した。「いくつかの意見」は産業移転のリストを示しており、非常に強い現実的な背景がある。ここ数年来、沿海部の多くのクラスターの中の企業は土地、エネルギー、環境などの要素の制約を受けて、次々と中西部に移り、ベトナムなどにも移りました。地域協調発展の観点から見ると、産業移転は提唱すべきである。最近、中央も政策を通じて中西部への産業移転を積極的に誘導している。例えば、商務部と税関総署は2007年8月に共同で44号公告を発表し、制限類に入った商品に対して銀行保証金台帳の「実転」管理を実行し、東部と中西部に対して差別政策を実行し、東部は「実転」を実行すると同時に、中西部は元の「空転」政策を保留している。関連企業の中西部への移転を促進する。『若干の意見』も産業移転に対して奨励的な態度を取っているが、特に産業移転における汚染問題を強調し、「『2高1資』と禁止が明示されている立ち後れた生産能力の移転を禁止する」。実際の産業移転の過程では、転出地と転入地の2つ以上の地域が含まれるため、関連する政府は意思疎通、協調、協力を強化し、産業移転方式を絶えず革新し、産業移転のリズムと規模を導き、例えば広東省の「産業移転園」建設は意義のある試みである。これまで、『いくつかの意見』は中央がクラスタに対して提出した最も明確で、最も系統的な文書であり、各地のクラスタの政策法規と計画に対して重要な