국가 발전 개혁 위: 면화 목표 가격 정책 보완

5 월 25 일 에 국가 발전 개혁 위원 회 는 을 발 표 했 는데 그 중에서 목화 부분 은 다음 과 같다.면화 목표 가격 정책 을 보완 하고 위험 분담 체 제 를 보완 하 며 면화 목표 가격 수준 을 합 리 적 으로 조정 하고 지속 가능 한 새로운 지원 정책 을 계속 모색 한다.

통지 전문 은 다음 과 같다.　　  

국가 발전 개혁 위 가 "14 • 5" 시기 심화 에 관 하여

가격 제도 개혁 행동 방안 에 대한 통지 

개정 가격 [2021] 689 호

각 성, 자치구, 직할시, 신장 생산 건설 병단 발전 개혁 위원회: 

　　당의 19 회 5 중 전회 정신과 14 차 5 개 년 계획 인 의 배 치 를 깊이 있 게 관철 시 키 고 '14 차 5 개 년' 시기 중점 분야 의 가격 체제 개혁 을 심화 시 키 기 위해 본 행동 방안 을 제정한다. 

　　1. 전체적인 요구 

　　시 진 핑 신세대 중국 특색 의 사회주의 사상 을 지도 로 삼 아 당의 19 대 와 19 회 2 중, 3 중, 4 중, 5 중 전회 정신 을 깊이 있 게 관철 시 키 고 새로운 발전 단계 에 착안 하여 새로운 발전 이념 을 관철 시 키 고 새로운 발전 구 조 를 구축 하 며 안정 적 인 근무 총 기 조 를 지 키 며 질 좋 은 발전 을 주제 로 삼 아 공급 측 구조 적 개혁 을 심화 시 키 는 것 을 주요 줄거리 로 한다.개혁 과 혁신 을 근본 적 인 원동력 으로 하고 국민 들 이 날로 성장 하 는 아름 다운 생활 수 요 를 만족 시 키 는 것 을 근본 적 인 목적 으로 삼 아 발전 과 안전 을 총괄 하고 시장 화 방향 을 지 키 며 체계 적 인 관념 을 지 키 는 데 중심 을 두 고 '탄소 달 봉, 탄소 중화' 목 표를 실현 하고 자원 절약 과 환경 보 호 를 추진 하 며 공공 서비스의 공급 품질 을 향상 시 키 고 민생 을 더욱 잘 보장 하고 개선 하도록 한다.가격 개혁 을 심도 있 게 추진 하고 가격 조정 체 제 를 보완 하 며 가격 관리 능력 을 향상 시 켜 가격 의 전체적인 수준 이 합 리 적 인 구간 에서 운행 되도록 확보한다. 

　　2025 년 에 와 서 경쟁 분야 와 절차 가격 은 주로 시장 에 의 해 결정 된다. 인터넷 형 자연 독점 절차 의 과학적 인 가격 결정 체제 가 전면적으로 확립 되 고 에너지 자원 의 가격 형성 체 제 는 계속 완선 되 며 중요 한 민생 상품 의 가격 조정 체 제 는 더욱 건전 해 지고 공공 서비스 가격 정책 의 기반 이 완선 되 며 질 좋 은 발전의 요구 에 부 응 하 는 가격 정책 체 계 는 대체적으로 구축 되 었 다. 

　　2. 가격 조정 강화 및 개선 

　　(1) 모니터링 예측 경고 체 계 를 보완 한다.현대 정보 기술 을 활용 하여 가격 감 측 예측 경고 시스템 을 보완 하고 가격 감 측 분석 제도 와 위험 경고 구 조 를 보완 한다.동태 적 추적 분석 국내외 시장 상황 을 모두 모니터링 중점 상품 생산, 운송, 판매, 원가, 가격 동향 을 종합 적 인 연구 판단 과 추세 분석 을 강화 하고 리 스 크 평가 와 예측 경 보 를 강화한다.업계 협회, 시장 기구 와 의 협력 을 심화 시 키 고 분석 과 예측 과학 성 을 향상 시킨다. 

　　(2) 중요 민생 상품 가격 조정 강화.중요 한 민생 상품 가격 조정 체 제 를 보완 하 는 요 구 를 충족 시 키 고 '높이 조절' 과 '낮 춤' 을 병행 하 며 미리 조절 하 는 것 을 중시 하고 갑 작 스 러 운 응급 조절 체 제 를 보완 하 며 조절 능력 을 향상 시 키 고 식량 과 계란, 채소 와 우유 등 공급 을 효과적으로 보장 하 며 가격 의 큰 상승 과 하락 을 방지한다.가격 구간 의 통제 도 를 구축 하고 비축 조절, 수출입 조절 을 위주 로 하 는 조절 수단 을 보완 하 며 돼지 등 중요 한 민생 상품 의 역 주기 조절 을 강화한다.가격 과 보조금, 비축, 보험, 금융 등 정책 의 협동 연 기 를 강화 하 다. 

　　(3) 가격 지원 정책 을 견지 하고 보완 한다.벼, 밀 최저 매입 가 정책 의 구조 가 흔 들 리 지 않 고 정책 의 유연성 과 유연성 을 강화 하 며 최저 매입 가 수준 을 합 리 적 으로 조정 하고 농민 의 이익 과 농업 생산 적극성 을 확보 하 며 식량 생산 의 안정 을 확보 하 는 동시에 시장 체제 의 역할 을 충분히 발휘 하여 질 좋 은 가격 을 추진한다.면화 목표 가격 정책 을 보완 하고 위험 분담 체 제 를 보완 하 며 면화 목표 가격 수준 을 합 리 적 으로 조정 하고 지속 가능 한 새로운 지원 정책 을 계속 모색 한다.농산품 원가 조사 업 무 를 더욱 강화 하여 가격 정책 을 제정 하 는 데 기반 을 다 져 준다. 

　　(4) 대형 상품 가격 의 변동 에 대한 대응 을 잘 한다.철광석, 구리, 원유, 천연가스, 옥수수, 콩, 식용유 등 대형 상품 시장의 동향 과 가격 형세 에 대한 추적 분석 을 강화 하고 수입 성의 영향 을 깊이 연구 판단 하 며 비축, 수출입, 재정 세, 금융 등 종합 적 인 조 치 를 제시 하여 관련 방면 에서 안정 적 인 가격 을 확보 하 는 작업 을 추진 하도록 한다. 

　　(5) 시장 기대 관 리 를 강화한다.기대 관리 제 도 를 완선 하 다.가격 의 전체적인 수준 과 중점 상품 에 초점 을 맞 추고 기대 관리의 전망 성과 예견 성 을 향상 시킨다.혁신 적 이 고 풍부 한 기대 관리 수단 을 통 해 시장의 기본 적 인 적 극적인 변화, 정부 공급 안정 적 인 조치 등 을 해석 하고 정부 와 시장의 쌍방 향 소통 과 정보 교 류 를 강화 하 며 긍정 적 인 신 호 를 방출 하여 시장 기 대 를 합 리 적 으로 유도한다.가격 지수 작성 발표 행 위 를 규범화 하 다. 

　　3. 에너지 가격 개혁 추진 

　　(6) 가격 개혁 을 지속 적 으로 심화 한다.성급 전기 망, 지역 전기 망, 크로스 오 버 구역 전문 공정, 증 량 배전망 의 가격 형성 체 제 를 계속 보완 하고 공급 가격 구 조 를 가속 화 시킨다.석탄 발전, 가스 발전, 수도 발전, 원자력 발전 등 인터넷 전기 가격 시장 화 개혁 을 지속 적 으로 심화 시 키 고 풍 전, 광 볼트 발전, 양수 축력 가격 형성 체 제 를 보완 하 며 신형 에너지 저장 가격 체 제 를 구축한다.판매 가격 개혁 을 안정 적 으로 추진 하고 경영 적 인 전력 사용자 들 이 전력 시장 에 들 어가 주민 계단 전기 가격 제 도 를 보완 하도록 추진한다. 

　　(7) 녹색 전기 가격 정책 을 계속 보완 한다.높 은 에너지 소모, 높 은 배출 업 종 에 대해 차별 화 된 전기 가격, 계단 전기 가격 등 녹색 전기 가격 정책 을 보완 하고 산업 과 친 환경 정책 의 협력 을 강화 하 며 실 시 를 강화 하고 에너지 절약 과 탄 소 를 줄 이 는 것 을 추진한다.지원 성 전기 가격 정책 을 실시 하고 안 전 사용 서비스 비용 을 낮 추 며 장강 경제 지대 인근 항구 에서 전면적으로 안 전 기 를 사용 하도록 추진한다. 

　　  (8) 석유 천연가스 가격 개혁 을 안정 적 으로 추진 하 다.'중간 을 통제 하고 양쪽 을 개방 한다' 는 개혁 방향 에 따라 가스 관 망 등 인 프 라 시설 의 독립 적 인 운영 과 탐사 개발, 가스 공급 과 판매 주체 의 다 원화 과정 에 따라 천연가스 터미널 의 가격 시장 화 개혁 을 안정 적 으로 추진 하고 단말기 의 판매 가격 과 구 매 원가 의 연동 체 제 를 보완 한다.도시 가스 배 송 네트워크 의 공평 한 개방 을 적극적으로 조율 하고 배 기량 을 감소 하 며 배 기량 가격 을 엄 격 히 감독 하고 단말 사용자 의 판매 가격 시장 화 를 추진한다.국내외 에너지 시장의 변화 와 국내 체제 개혁 과정 을 결합 시 켜 완성 유 가격 제 도 를 보완 한다. 

　　(9) 가스 관 수송 가격 형성 체 제 를 보완 한다.'전국 1 장 네트워크' 의 발전 방향 에 적응 하고 가스 관 운송 가격 형성 체 제 를 보완 하 며 새로운 가스 관 운송 가격 책 정 방법 을 제정 하여 가격 감독 체 계 를 계속 보완 하고 관 수송 가격 을 합 리 적 으로 제정한다. 

　　4. 수자 원 가격 개혁 을 체계적으로 추진 

　　(10) 수리 공사 의 급수 가격 형성 체 제 를 혁신 적 으로 보완 한다.수자 원 절약 과 수리 공정 의 선 순환 운영 을 추진 하고 투자 체제 에 적응 하 는 수리 공정 물가 형성 체 제 를 구축 하고 보완 하 는 데 유리 하 다.가격 책 정 원 가 를 과학적 으로 검토 하고 이윤 수준 을 합 리 적 으로 확정 하 며 수리 공사 의 급수 가격 을 동적 으로 조정 한다.조건 이 있 는 지역 에 공급 과 수요 쌍방 이 협상 하여 가격 을 정 하도록 장려 하 다.공급 과 수요 쌍방 이 프로젝트 초기 작업 단계 에 구조 협 의 를 체결 하고 의향 가격 을 약정 하 며 급수 공사 투자 융자 체제 개혁 을 추진한다. 

　　(11) 농업 물가 종합 개혁 을 심도 있 게 추진한다.농업 물가 형성 체 제 를 보완 하 는 것 을 중심 으로 분류, 등급 별 물 가 를 적극적으로 추진 하고 정확 한 보조금 과 수자 원 절약 장려 체제, 공사 건설 과 관리 체제, 단말기 물 관리 체제 가 건전 하고 실현 되도록 전면적으로 추진한다.'선 건설 체제, 후 건설 공사' 를 지 키 고 진 도 를 합 리 적 으로 배정 하 며 2025 년 에 개혁 목 표를 기본적으로 실현 한다.합 리 적 으로 수자 원 을 정 하고 수자 원 거래 체 제 를 혁신 적 으로 보완 하 며 시장 화 거래 를 추진 하고 절약 하 는 농업 수자 원 을 도시 와 공업 용수 로 양도 하도록 추진한다. 

　　(12) 도시 와 마을 의 급수 가격 개혁 을 지속 적 으로 심화 한다.물 공급 의 질 을 향상 시 키 고 물 을 절약 하 는 가격 형성 과 동적 조정 체 제 를 구축 하고 보완 하 며 도시 와 마을 의 물 공급 가격 을 합 리 적 으로 제정한다.주민 의 계단 물가 제 도 를 보완 하고 적당 한 가격 차 이 를 올 린 다.계획 용수 와 정액 용수 관리 방식 을 결합 시 켜 도시 비 주민 들 의 물 과 정액 을 초과 하여 가격 을 올 리 는 제 도 를 질서 있 게 추진 하고 조건 을 갖 춘 높 은 물 소비 업계 에서 먼저 실시한다.도시 와 읍 의 급수 상하 류 가격 연동 체 제 를 구축 하도록 장려 하 다. 

　　(13) 오수 처리 비용 제 도 를 계속 보완 한다.오수 처리 배출 기준 을 향상 시 키 는 상황 과 결합 하여 비용 기준 을 오수 처리 와 슬러지 처리 비용 을 보상 하고 합 리 적 인 이윤 을 창 출하 는 수준 으로 향상 시 키 고 동태 적 인 조정 체 제 를 구축한다.정부 구 매 서 비 스 를 통 해 입찰 등 시장 화 방식 으로 오수 처리 서비스 비용 수준 을 확정 하고 수질, 오염 물 처리 감 소량 등 과 연 결 된 오수 처리 서비스 비용 장려 와 처벌 체 제 를 구축 하도록 권장 한다.이미 오수 집중 처리 시설 을 건설 한 농촌 지역 을 격려 하고 농가 비용 지불 제 도 를 모색 하도록 한다. 

　　5. 공공 서비스 가격 개혁 가속 화 

　　(14) 공공 사업 의 가격 체 제 를 보완 한다.도시 와 마을 의 물 공급 과 가스 난방 업계 의 비용 을 정리 하고 업계 의 질 좋 은 발전 을 추진 하 자 는 의견 을 철저히 실시 하고 불합리 적 인 비용 을 취소 하 며 가격 형성 체 제 를 보완 하고 가격 비용 을 받 는 행 위 를 엄 격 히 규범화 시킨다.현급 이상 지방 정부 가 생활 쓰레기 처리 비용 제 도 를 구축 하고 비용 기준 을 합 리 적 으로 조정 하도록 추진한다.주민 이 아 닌 요리사 의 쓰레기 계량 비용 을 실시 하 다.조건 을 갖 춘 지역 에 서 는 농가 생활 쓰레기 처리 비용 지불 제 도 를 모색 한다.위험 폐기물 처리 비용 제 도 를 완벽 하 게 하 다.철도 화물 운송 과 도로 연결 의 가격 동적 조정 체 제 를 완전 하 게 하 다.해운 항구 의 비용 을 규범화 하 다. 

　　(15) 공익 성 서비스 가격 정책 을 보완 한다.교육, 양 로, 장례, 관광지, 공공 법률 서비스 등 분야 의 가격 정책 을 계속 보완 한다.정부 투입 을 위주 로 하고 여러 경로 로 교육 경 비 를 마련 하 는 체 제 를 공 고 히 하고 취학 전 교육 비용 정책 을 보완 하 며 민영 교육 비용 을 규범화 시킨다.의료 와 양 로 의 결합, 지역사회 양 로, 자택 양 로 등 양 로 분야 의 새로운 모델 에 적응 하고 양 로 서비스 가격 체 제 를 보완 하 며 보편적 인 양 로 서비스 발전 을 지원 한다.장례 서비스 비용 정책 을 더욱 완벽 하 게 하여 비용 을 받 는 행 위 를 규범화 하 다.관광지 입장권 가격 형성 체 제 를 보완 하고 관광지 내 독점 적 인 서비스 가격 감독 을 강화한다.공증, 중재 등 공공 법률 서비스 가격 형성 체 제 를 보완 한다. 

　　6. 조직 보장 을 잘 한다 

　　(16) 개혁 통 일 된 통 일 된 계획 을 강화한다.개혁 주체 의 책임 을 엄 격 히 수행 하고 각 분야 의 개혁 과정 을 전면적으로 고려 하 며 개혁 시간표, 노선 도, 책임 자 를 명 확 히 한다.조사 연구, 과학 설계 개혁 방안 을 깊이 있 게 연구 하고 여러 가지 의견 을 널리 듣 고 법 적 절 차 를 철저히 이행 합 니 다.신문 홍보 와 중대 한 가격 개혁 을 함께 연구 하고 배치 하 며 실시 하 며 개혁 방안 을 정확하게 해석 하고 개혁 의 공감 대 를 형성한다.부서 의 협동, 상하 연동 을 강화 하고 업무 지 도 를 강화 하 며 기층 의 적극성 을 충분히 동원 하여 업무 합력 을 형성한다. 

　　(17) 원가 감 사 를 강화한다.원가 감 사 를 정부 가 가격 을 제정 하고 조정 하 는 중요 한 절차 로 하고 업계 별 원가 감 측 방법 과 감사 작업 절 차 를 보완 하 며 표준 원가 제 도 를 구축 하 는 것 을 모색 한다.송전 배전, 가스 관 수송 등 중점 분야 의 원가 감 사 를 실시한다.원가 감사 규제 역할 을 강화 하고 원가 격려 체 제 를 점차적으로 도입 한다.전국 적 으로 통 일 된 원가 감사 정보 시스템 을 구축 하 다. 

　　(18) 민생 의 한 계 를 감싸다.개혁 의 시기 와 강 도 를 잘 파악 하고 사회의 감당 능력 을 충분히 연구 하고 리 스 크 평 가 를 잘 하 며 민생 보장 조 치 를 보완 한다.사회 구조 와 보장 기준 과 물가 상승 을 연결 시 키 는 연동 체 제 를 실시 하여 어 려 운 민중 들 의 기본 생활 을 확실하게 보장 한다. 

　　(19) 가격 법 치 를 완선 한다.가격 법률 과 법 규 를 실시 한 후에 평 가 를 하고 가격 법 치 체 계 를 보완 하 며 가격 관리 체제 화, 제도화 등 을 추진한다.적시에 정가 목록 을 수정 하 다.가격 모니터링 경고, 가격 인증 등 분야 의 제도 적 방법 을 보완 하도록 추진 하 다.폭 리 를 취 하 는 것 을 제지 하 는 제도 규정 을 완벽 하 게 연구 하 다. 

　　(20) 능력 건설 을 강화한다.정치 이론 학습 을 강화 하고 전문 교육 을 적극적으로 실시 하 며 간부 의 배 치 를 강화 하고 업무 역량 을 보강 하 며 가격 업무 능력 을 향상 시킨다.원가 감사 조사, 가격 감 측, 가격 인증 팀 의 건설 을 강화 하고 혁신 을 지 키 며 서비스 센터, 서비스 전체적인 능력 을 향상 시킨다.제3자 역량 을 충분히 이용 하여 가격 분야 의 중대 한 문제, 기초 이론 과 전망 성 정책 연 구 를 강화한다. 

　　각 지역 에서 실제 와 결합 하여 구체 적 인 방안 을 제정 하고 '제1 4 차 5 개 년' 시기 에 가격 체제 개혁 을 착실하게 추진 하여 각 중점 임무 가 실 현 될 수 있 도록 해 야 합 니 다. 

국가 발전 개혁 위　 

2021 년 5 월 18 일  

　　(출처: 국가 발전 개혁 위)